随着第一方土被挖开，第一块中柱被刘麟埋下，汤丹便正式开始动土兴建了。
刘麟最先让人修的，不是医馆、乡学和公廨，而是开水房和公厕。
这是他失误最大的地方。
因为之前没有过这种主政一方，从头建城的经历，刘麟上手后只觉焦头烂额，漏洞频出。
最开始时，刘麟建了一批窝棚，以为居住的问题就这么轻松简单的解决了。
但后来才发现，他想的还是太简单了。
这可是上千人的吃喝拉撒！
仅是短短十几日的功夫，就将窝棚区弄得脏乱不堪。
尔后又是连着的绵密小雨，将整个窝棚区都泡了起来。
看到这，刘麟便意识到，卫生环境已经是迫在眉睫的要务了。
这可是南中！
和岭南、交趾并称的瘴疠之地！
一个不小心，便有可能引起各种流行病，直接将他和他筹谋的矿子弟送去重开。
因此，修公厕、集中供应开水，就成了刘麟第一批次的建城规划。
至于怎么说服那些三个里正去修厕所，刘麟选择了他们最能接受的说法。
蛊。
“水中有蛊，饮之，不寿矣。”
这三个里正也都是将信将疑，但看在刘麟一贯的言之有物和霍彪不时飘向他们脖颈的眼神。
三个里正相视一眼，干了。
数日后，看着渐渐建起来的开水房和公厕，刘麟这才松了一口气，总算把基本的卫生保障好了。
再之后伐木开石，整地挖基，三个里的青壮和刘麟的亲卫及中军一起，热火朝天的劳作了数十日，甚至干到最后连那些妇孺都受到感染，开始帮忙烧饭煮羹，运送补给。
就在这齐心协力昂扬向上的劳动号子中，医馆、乡学、公廨、军营、仓库一个个拔地而起，汤丹也从一个斯叟营地，渐渐的筑成了一座汉家城池。
这汤丹城池大体是按照刘麟印象中的《考工记》来营造的，方方正正，道路笔直，东西南北各一门，东门外是霍彪的兵营，西门外是矿群，北门外是悬崖，南门外则是下山的道路。
至于城内，虽然小了些，但规划却是齐全，一些必要的建设用地也都被刘麟预留了出来。
“主干道夯实了，那接下来就是各里的新屋、支道和排水道”
公廨中，刘麟坐在上首，指着桌案上的汤丹地图笑着道：“这次鄂氏里差事完成的最好，第一批营造的大屋，就是鄂氏里的了。”
听到刘麟的话，鄂莫激动的当场就要跪拜给刘麟行礼，口称上官的恩情还不完，只不过了刘麟满头黑线地拦了一下没能成行。
而笃鲁和布索听到刘麟的决定后，刚想驳上几句，但仅仅是片刻的功夫，二人便把话咽了回去。
因为这十几日的相处下来，他们发现，刘麟是真的真心相待。
只不过，生夷天性慕强。
如果刘麟只是简单的赤诚，他们不会对刘麟心生感激，反而会觉得刘麟软弱可欺。
但当他们亲眼看到刘麟轻松拉开三石强弓，一箭将一只野猪射毙，又亲眼看到杀人无数的屠夫霍彪，恭恭敬敬地站在刘麟身后，这几个生夷瞬间心灵臣服。
如此强大的刘麟，还愿意如此仁慈地和他们同甘共苦，同寝同劳，一起动手营建城池，三人对刘麟的态度只能说愈发的恭敬敬仰。
“但一码归一码，鄂氏里的大屋可以先建，但田地却是不能厚此薄彼的。”
听到刘麟提到田地，三个里正瞬间提起了精神。
他们来，就是为了争取耕地的！
最近这段时间，刘麟带着他们伐木整地，理出了不少可以开荒的沃土。
现在城池马上就要建好，是时候为自己的里争取田产了！
“我可以告诉各位里正，开垦出来的荒地使用权，全部归各里所有！”
“上官，我们，全部？”
笃鲁难以置信地看着刘麟。
“正是。”
刘麟轻笑：“只不过，这些土地的所有权，永久公廨所有!”
“啊？所有权？不懂。”
刘麟豪不意外，因为这可是后世才开始的土地制度，换个不精通此道的晋室官员来，都可能分辨不清，更何况这些生夷。
“简言之，一田二主。”
这个，就是刘麟之前定下南中治政基调时，用来开垦荒地，改变生产关系，解放生产力以求大幅提高税收的政策杀器！
现在正好拿过来，先在汤丹用一下，算是做个试点推行。
正好可以把自己生搬硬套以及缺少实操经验，导致的政策落地时的不适应之处找出来。
刘麟的想法其实很简单。
既然他做不到像理科生那般，穿越后把后世的科技提前拿过来。
那刘麟就发挥自己的特长，把后世更合适的土地制度改革提前拿过来！
但自古以来的变革，都不是嘴上喊几句口号，然后找几个名臣出来扛扛旗，就算完事的。
土地制度的变革，就意味着生产关系的调整，更意味着既得利益者的损失。
因此，脱离了具体的社会时期和政治环境，来讨论土地制度的优劣问题，无异于无稽之谈，徒增笑尔。
而发展出田底权与田面权这种地权分化的国有永佃制，就是在刘麟知识范围之内，所能寻到的，最适应西晋末乱世的土地制度。
简单粗暴来说。
它是将耕地拆分为所有权和使用权两个方面，土地的所有权收于朝廷，不允许任何官员买卖，而土地的使用权交给耕种者。
这样，就可以由朝廷制订租约，直接向佃户收取地租，而佃户则只管耕种和缴纳地租。
只要在协议期内，官员理想情况下是无权随意增租、夺佃或干预佃农耕作的。
这个算是封建地制中，对普通庶民最为宽仁，最能保证耕农权益的一个了。
甚至可以这么说，虽然这个地制已经出现了近一千年，但后世依旧在讨论参考。
就比如，家庭联产承包责任制，其实就近似于这种国家永佃制的“翻版”。
甚至...连刘麟穿越前，二十一世纪的地制，都可见国家永佃制的影子！
其减缓土地兼并的能力，由此可见一斑！